沙市区人民法院工作报告

--2012年12月30日在沙市区第五届人民代表大会第二次会议上

沙市区人民法院院长  管开炎

各位代表：

现在，我代表沙市区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、一年来工作的主要成绩

2012年，区法院在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在上级法院的精心指导和区政府、政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区“一主两化”战略，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面发挥审判职能作用，积极参与社会管理，不断深化改革创新，切实加强自身建设，努力推动审判质量、队伍素质、司法公信力的有效提升，较好地完成了各项工作任务。

（一）依法履行审判职责，为我区经济、社会发展提供有力司法保障

一年来，我院紧贴区委、区政府中心工作，充分发挥审判职能，全年共受理各类案件4145件（含旧存449件），审结3728件，结案率90%，诉讼标的额29954.06万元，为我区发展提供了优质的司法保障和服务。

1、妥善处理民商事纠纷，促进社会和谐。今年以来，我院坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，不断增强为民服务意识，创新服务方式，丰富便民措施，收到了明显成效。共受理民商事案件2919件（含旧存241件），审结2685件，结案率91.98%。在审理这类案件中，我院把维护好妇女儿童权益作为重点，特别是对追索赡养费、扶养费、抚育费、医疗费、抚恤金等案件，实行“立案优先、审理优先、执行优先”；对生活困难的妇女儿童，实行诉讼费减免缓，涉及金额19.15万元；受理职工维权案件41件，审结41件，结案率100%，我院职工维权工作受到了市总工会表彰;受理涉企案件1450件，审结1334件，结案率92%，为企业平稳发展提供了有力保障。

2、严厉打击各类刑事犯罪，维护社会稳定。今年，我院共受理各类刑事案件378件（含旧存5件）618人，审结376件，结案率99.47%。一是坚持“严打”方针不动摇，重拳打击各类刑事犯罪活动，在判处刑罚的614名罪犯中，判处五年以上有期徒刑35人，占5.7%。二是在刑事审判中认真贯彻宽严相济的刑事政策，切实做到当宽则宽，当严则严，宽严于法有据，宽严有章有度，共判处有期徒刑缓刑55人，免予刑事处罚20人。三是严格执行《刑法修正案（八）》，在审理未成年人违法犯罪案件中，认真贯彻“教育、感化、挽救”的方针，坚持推行圆桌审判方式，注重对失足少年的人文关怀，共审理青少年犯罪案件39件52人。四是深入推进量刑规范化改革，规范裁量权，促进量刑程序透明，量刑结果公开、公正、均衡。在审结的刑事案件中，规范化量刑达到九成。五是积极探索完善刑附民案件调解工作新机制，在处理附带民事赔偿的案件中，注重从法与情上感化当事人，化解被告人与被害人之间的矛盾，力争做到定纷止争，促进社会和谐稳定，共处理刑事附带民事案件62件，赔偿到位金额368万元，调解率达到100%。

3、依法审理行政争议，促进依法行政。我院共受理各类行政案件38件（含旧存1件），审结38件，结案率100%。在行政审判工作中，我院一是加强对行政机关的走访，了解诉前群众反映行政行为不公的相关情况，及时作出评估，把可能发生的行政纠纷化解在萌芽状态。今年以来，我院共到有关行政机关走访6次，化解行政纠纷2件。二是加强与行政机关沟通，我院受理行政案件后，积极与行政机关沟通，指出其作出的行政行为存在的瑕疵，并提出相应司法建议。今年，我院向行政机关提出司法建议4件。三是加强行政案件的协调工作，力争让当事人服判息诉。今年，我院行政案件协调率达到80%，非诉行政案件执行协调率达到100%。

4、加大执行力度，保障权利实现。全年共受理执行案件810件（含旧存202件），执结629件，执结率77.65%。在执行工作中，我院一是坚持以人为本、司法为民理念，努力追求法与情和谐交融的司法境界，对劳动报酬、损害赔偿案件等弱势群体，开辟绿色通道。今年，共为申请执行人挽回经济损失6621.59万元。二是切实加大执行力度，对恶意长期赖账不还的被执行人，采取媒体曝光、司法拘留等措施予以制裁。今年，共司法拘留5人，查封冻结财产210次。三是不断加大执行宣传力度，精心组织开展执行宣传活动，充分利用网络信息，向群众宣传执行法律法规，达到了良好的宣传效果。

5、积极参与社会管理创新，助力平安沙市建设。我院以平安创建为载体，深入贯彻落实《关于社会管理创新工作的实施意见》精神，积极参与社会治安综合治理工作。一是深入一线检查，并定期走访联系点，听取平安创建工作汇报，今年共走访9次。二是积极协调有关部门帮助其解决创建工作中的困难和问题，确保平安创建工作有序推进，我院协助了3个村委会排查解决诉前矛盾纠纷7件。三是积极开展司法建议活动，针对审判工作中发现的问题，及时向企业和相关部门提出工作建议，预防违法犯罪、矛盾纠纷和安全责任事故的发生，今年共提司法建议4件。

（二）创新并完善工作机制，促进审判工作科学发展

今年以来，我院在审判人员减少，工作任务加重的情况下，调整工作思路，改进工作方法，实行精细化管理，较好地完成了全年的工作目标。

1、不断完善审判管理机制。审判工作是法院工作的第一要务，也是参与社会管理工作的重要方面，为了创新审判管理工作，我院加强了审判管理办公室职能，健全和完善了《案件审判流程管理办法》等制度，严格实行以审判流程管理、案件质量评查、审判态势分析、审判绩效考评、违法审判责任追究为主要手段的审判质量管理模式，并对评查结果实行定期通报制度，实现真正意义上的审判和监督分离，促进审判质量与效率的进一步提高，提升了审判质量管理的专业化水平。

2、大力推进阳光司法。今年以来，我院积极推进阳光司法，除法律规定不公开审理的案件外，其余案件全部公开审理，案件进入立案程序后，即告知原告、被告、申请人、被申请人进行执法监督。对有一定影响、社会普遍关注、群众反映强烈的案件，主动邀请人大代表、政协委员及各界群众旁听庭审。对审理生效的裁判文书，原则上要求全部上网，让广大网民进行监督。全方位、多渠道宣传法律法规，共办案例展板11块，参与庭审旁听群众16000余人，在新闻媒体上进行典型案例报道18件。

3、努力方便群众诉讼。一是针对住地较远、交通不便的当事人，推行预约立案、流动立案、上门立案等便民措施，我院岑河、观音垱两个派出法庭采用这类方式立案的案件约占3成。二是针对行动不便，确有特殊困难的当事人，采取巡回开庭、节假日办案、夜间上门办案的方式，受到当事人好评。三是推进审判提速，对涉及家庭、侵权等案件，提高简易程序适用率，缩短普通程序办案周期，并将此作为年度考核指标。今年，我院简易程序适用率比去年提高17%，适用普通程序案件的办案周期平均比去年缩短8天，最短的速裁案件仅用了4个小时，切实缓解了群众的诉累。

4、推行诉调对接机制。推行诉调对接机制，是人民法院做好化解社会矛盾工作的抓手。为此，我院努力把这项工作制度化、规范化，力争为构建多元纠纷解决机制摸索经验。一方面，我院通过建立庭所联动机制，强化法庭与司法所、人民调解组织的配合，提前介入调解，努力将纠纷化解在基层，让纠纷不出社区、不出村镇、不上交。今年，我院共依法确认司法所、交调委调解达成协议463件，对其赋予法律效力，实现了解决纠纷、群众信服、党委肯定、社会和谐的多重效果。另一方面，我院注重规范调解工作，对不能调解及调解不成的，及时依法裁判，切实发挥调解和判决两种结案方式在化解矛盾中的作用。

5、开展庭审和裁判文书评查活动。自今年4月最高人民法院部署开展“两评查”活动以来，我院紧密结合自身实际，周密制定计划，狠抓措施落实，形成了党组统一领导、班子成员共同参与、综合部门统筹协调、审判部门具体落实、一线法官普遍参与评查的工作格局。在评查过程中，我院邀请人大代表、政协委员和社会各界人士以旁听案件形式参与评查，扩大了评查效果。截止11月底，共评查各类裁判文书350份，评查庭审35件。各业务部门共推荐优秀裁判文书27份，推荐优秀庭审13件。通过评查活动，全方位地提高了审判人员的司法能力。

6、助推企业稳定发展。我院认真落实省委政法委“服务企业六项措施”和区委政法委“百警联百企”的工作部署和要求，组建了8个联系企业工作小组，集中对辖区内多家企业进行了摸底，并通过法官定期定向走访企业制度，主动为企业提供合同把关、法律咨询、风险提示等服务，对存在矛盾纠纷的企业，重点逐一介入。今年以来，共排查企业矛盾31起，为企业解决困难和问题14次，集中开展法律法规培训3次，促进了企业依法顺利经营。与此同时，为了借鉴经济发达地区法院服务企业的先进经验，我院于今年9月底，派出4名法官赴浙江省宁波市鄞州区法院考察，回来后起草了《企业经营法律风险提示60条》，印刷成册，送发辖区企业，并进行分片培训。

7、大力加强文化建设。在抓法院文化建设中，我院始终坚持把法院文化建设与审判执行工作紧密结合起来，将文化建设成果有效润化到审判工作当中，以文化建设提升审判质效。坚持领导参与文化建设，通过营造审判文化氛围，强化干警的主人翁意识，培养干警积极向上的精神风貌。今年7月，在全市、全省法院系统“颂歌献给党”诗文朗诵比赛中，我院分别荣获一等奖和二等奖。今年9月，我院创办了内部刊物《沙市法苑》，集法官论坛、案例评析、法院信息和法院文化于一体，充分展现我院文化建设成果，得到了市中院和区领导的好评。

（三）加强信访和审判监督工作，切实解决人民群众的合法诉求

信访工作是有效化解涉诉信访矛盾的一项极为重要的工作。今年，我院共接待群众来访170余人，处理群众来信60余件，做到了事事有答复，件件有回音，并且在今年所审理的案件中，未发生一起赴省进京案件。在信访工作中，我院积极探索预防化解涉诉信访案件的有效途径。一是抓好涉诉信访源头治理，通过院领导分头包案，落实工作责任制，做好涉诉信访案件的排查化解工作，力促当事人息诉罢访。今年我院共化解涉诉信访案件63件。二是积极改善群众来访接待条件，坚持执行院领导每天轮流值班接待制度，大力清理涉诉信访积案，认真办理人民群众的信访、投诉，有力维护了人民群众的合法诉求。审判监督工作是人民法院加强内部监督的重要途径，同时依法保障当事人申请再审的权利，对符合条件的再审申请，依法予以审查并提起再审，今年我院共审理再审案件4件，改判3件，切实维护了当事人的合法权益；对不符合条件的再审申请，努力做好当事人思想工作，宣讲法律，达到服判息诉的目的。

（四）坚持从严治院，不断提升队伍的整体素质

建设高素质法官队伍，是做好法院工作的关键。为此，我院始终把加强队伍建设作为法院工作的重中之重，以“忠诚、为民、公正、廉洁”为核心，坚持不懈地狠抓队伍建设。一是通过加强政法干警核心价值观和社会主义法治理念教育，认真开展“创先争优”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”以及“人民法官为人民”主题教育实践活动，强化对人民法院人民性的认识，牢牢把握队伍政治思想建设方向。二是不断加强领导班子建设，坚持讲党性、重品行、作表率，充分发挥领导班子的核心作用和战斗堡垒作用。三是加强理论业务学习，不断提高执法水平。我院通过举行讲座、远程视频学习、专题集中学习、购买书籍发放等方式来加强对法官队伍的岗位培训，提升干警的政治素养和理论业务水平。此外，我院还通过抓管理提效率，抓基础树形象，抓团结聚共识，着力提升司法能力和服务水平，激发职能发挥和自身建设的活力，取得了良好成效。一年来，有1人受到最高院表彰，有6人受到省高院表彰，有2个集体、4人受到市中院表彰。

各位代表，过去的一年，我院各项工作和建设取得了一定成绩，司法水平进一步提高，这是区委坚强领导、区人大有力监督、区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区法院向关心、支持法院工作的区“四大家”领导、市区各部门、各乡镇街办、各级人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心地感谢！

二、一年来工作中存在的主要问题

我们清醒地认识到，法院工作仍存在一些困难和问题，主要表现在：一是个别法官的服务意识、司法为民意识有待进一步加强；二是案多人少、工学矛盾依然突出，法官超负荷工作很普遍；三是一些法官处理新类型、疑难复杂案件的能力还不强，还不能适应新形势、新任务的要求；四是面对新的形势和任务，机制建设还需进一步加强。对这些问题，我们将在社会各界的关心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解决。

三、2013年的工作思路

各位代表，2013年是深入贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，法院的各项工作任务将更加繁重。新的一年，我院将认真学习贯彻党的“十八大”会议精神，以科学发展观为统领，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”为指导，不断推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，大力加强审判执行工作和自身建设，坚持为“壮腰工程”和“一主两化”战略服务，为建设平安沙市提供优质高效的司法保障和服务，为我区经济平稳较快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。我院将着重做好以下工作：

（一）以党的“十八大”精神为指导，进一步把握好法院工作的政治方向

我院将认真学习、宣传和贯彻好党的“十八大”会议精神，坚定人民法院工作的正确政治方向，并以科学发展观为统领，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作走上新台阶。

（二）以队伍建设为抓手，进一步提升审判工作的主动性、创造性

要更加注重加强法院队伍建设，特别是领导班子要进一步增强责任感和使命感，抓好司法能力建设、反腐倡廉建设，切实履行好司法职责，高标准、高质量地完成好各项审判执行工作，树立人民法院、人民法官公正廉洁司法的良好形象。

（三）以改进工作作风为重点，进一步提高审判质效

要更好的在司法为民上下功夫，将作风转变与案件质效紧密联系在一起，通过抓作风来实现“司法为民”的价值追求，并通过审判作风、精神风貌的转变来推动审判质效的提高，通过审判质效的提高来展现作风建设的成效，推动各项工作取得实实在在的成果。

（四）以服务大局为己任，进一步完善司法保障机制

以服务“壮腰工程”和“一主两化”战略为落脚点和着力点，努力打造有序竞争、有利发展、健康文明的市场环境，为我区产业结构调整、经济又好又快发展、社会和谐进步，提供文明、高效的司法保障。

各位代表，新形势和新任务对人民法院工作提出了新的要求，法院工作将面临巨大的压力和挑战，我们将始终牢记人民法院的使命和责任，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，奋发进取，为我区社会和谐稳定和经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。