沙市区人民法院工作报告

——2017年12月25日在沙市区第六届人民代表大会第二次会议上

沙市区人民法院院长  邹应斌

各位代表：

现在，我代表沙市区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见和建议。

2017年主要工作

2017年，我院在上级法院正确指导、区委坚强领导、区人大及其常委会全面监督、区政府大力支持、区政协民主监督及社会各界的关心帮助下，围绕“质效立院、规范建院、人才兴院、科技强院、文化育院”的工作目标，攻坚克难，开拓进取，切实履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了各项任务。截止到2017年12月上旬，全院共受理各类案件6063件，结案4319件，同比分别增长13%和22%，员额法官人均受案202件，人均结案144件，受案总数、结案总数、员额法官人均受案数、人均结案数均居全市法院第一。

一、忠实履行职责，维护社会和谐稳定

刑事审判宽严相济，全力维护社会稳定。2017年，我院共受理各类刑事案件510件，结案425件，结案率83.33%。

充分运用刑罚手段，重点打击群众反映强烈、社会影响恶劣的犯罪，审结故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事、毒品犯罪、危险驾驶、交通肇事等侵犯公民人身民主权利、危害公共安全、妨害社会管理秩序犯罪案件125件。审理了一起“部督”非法侵犯公民个人信息案件，19名被告人向全国各地发送、披露了上百万条个人信息，影响恶劣，我院从严从快审理该案，有效保护了公民个人隐私权利。

审结抢劫、盗窃、诈骗、信用卡诈骗等侵犯财产、破坏市场经济秩序犯罪案件176件。审理了一起涉案人数148人、涉案金额达1741万元的重大非法吸收公众存款案件，依法判令被告人向被害人退赔所有赃款，有力保障了公民财产安全，维护了社会经济秩序。

保持反腐高压态势，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件7件。依法审理了公安县原常务副县长王某受贿案、街道办工作人员赵某某贪污低保账户资金案、被告人李某利用影响力受贿案，取得了审理一案、教育一片的效果。

同时，对于具有自首及立功表现、过失犯罪、初犯、偶犯等法定从轻、减轻处罚情节，犯罪分子确有悔改表现的，予以从轻、减轻处罚，对符合缓刑条件的，依法适用缓刑。充分体现宽严相济的刑事政策，做到既严厉惩罚犯罪分子，又给罪行较轻有悔过表现的犯罪分子以重新做人的机会，使法律效果和社会效果得到了有机统一。

民商审判定纷止争，全力维护社会和谐。2017年，我院共受理各类民商事案件3636件，同比增长29%，结案2429件，同比增长45%。

一是紧紧围绕区委区政府中心工作，不断强化司法服务和保障功能。妥善审理金融借款、拆迁安置、建设工程、房屋买卖等涉及城市建设案件，结案403件，做到既保障城区建设与发展，又维护当事人的合法权益。审理了一批住宅小区业主集体起诉开发商的商品房销售合同纠纷案件，保障了群众的合法权益，同时规范了开发拆迁行为，维护了社会和谐稳定。

二是高度关注民生领域人民群众的诉求。妥善处理交通事故、民间借贷、劳动争议、婚姻继承抚养等涉及民生案件，结案1106件，着眼于调和关系、化解矛盾、促进和谐。审理了47名棉农、出借人集体起诉某农贸有限公司的买卖、民间借贷合同纠纷案件，我院经调解，在5日内顺利促使双方当事人达成和解协议，实现了案结事了人和的良好社会效果。

三是充分尊重社会主义市场经济规律。妥善化解买卖、借款、股权等涉及民营企业纠纷，结案311件，慎用查封、冻结等保全措施，并尽可能做到快审快结，促进民营企业良性发展，为我区营造良好的经济发展环境。

行政审判协调处理，全力维护公平公正。2017年，我院共受理各类行政案件278件，结案262件，结案率94.24%。行政审判既注重依法保护行政相对人合法权益，又支持和监督行政机关依法行政。审理了荆州市某部门申请拆除182户违章建筑的非诉执行案，我院通过审查，发现该部门存在超期限、送达程序违法、未告知权利义务等问题，最终裁定不准予执行160件，支持执行22件。

执行工作强化措施，全力维护法律权威。为实现“用两到三年时间基本解决执行难问题”工作目标，2017年我院坚持以人民呼声为第一信号，向执行难全面宣战。今年以来，共受理各类执行案件1551件，执结案件1144件。

一是持续加大执行工作力度。我院陆续发动了执行工作集中专项行动“三大战役”^[1]即“霹雳行动”、“飓风行动”、“破冰行动”，在专项行动中对有履行能力的被执行人，依法及时采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施；对恶意转移财产、抗拒阻碍执行的，依法罚款、拘留直至追究刑事责任。自3月启动“三大战役”以来，我院已执结案件865件，对64人采取拘留、罚款、追究拒执罪等强制措施。顺利执结了某日化公司拖欠35名职工百万元工资案，湖北某服饰有限公司拖欠70名工人工资案，荆州市某机械有限公司拖欠700余万元货款、工资案，某酒店强占经营场所案等一批涉案人数较多、金额巨大、案情复杂、矛盾突出的案件，有效保障了胜诉当事人的合法权益，维护了社会和谐稳定。同时，我院开展了涉金融债权执行案专项行动，帮助有关银行实现债权1115万元，为保障金融安全、促进经济平稳健康发展保驾护航。

二是提高执行信息化水平。充分利用“全国执行网络查控系统”^[2]，多方调查被执行人银行卡、支付宝、车辆、工商、股份股权等财产信息，通过冻结、扣划被执行人财产高效有力地保障当事人的胜诉权益。我院受理的一起2001年的交通事故案件，因被执行人下落不明，导致该案十几年来一直无法得到有效执行。今年我院通过执行网络查控系统，在反复追踪查询之下，成功查询到被执行人存款信息，及时进行了网络冻结，并通过各种执行手段找到被执行人，使该案得以顺利执结。

三是坚持重拳惩治“老赖”。今年以来，有450名不自觉履行义务的被执行人被自动纳入了全国法院“失信被执行人名单”^[3]和银行征信系统。我院采用在辖区各大车站、商场、学校、医院、小区等人流量大的地方张贴失信被执行人名单，利用“两微一网”等途径公布“老赖”名单，为“老赖”强设手机彩铃，限制“老赖”高消费等多种手段，让“老赖”无处遁形，迫使部分“老赖”主动履行法定义务。

二、践行司法为民，切实保障群众诉求

面对立案登记制改革以来法院案件数量大幅上升与员额法官相对较少的突出矛盾和客观形势，院党组团结带领全院干警拼搏进取、锐意革新，在全市法院率先探索民商事案件繁简分流和调解速裁工作机制，依法高效审理民商事案件，实现简案快审，繁案精审；同时通过健全便民设施、完善服务功能，努力保障人民群众的诉讼需求。

繁简分流，井然有序。在立案预登记后，由程序分流员根据案件事实、法律适用、社会影响等因素，确定案件应当适用的程序，认为适宜调解的，在征求当事人意见后，转入调解程序；认为应当适用简易程序、速裁的，转入相应程序进行快速审理；认为应当适用特别程序、普通程序，根据业务分工确定承办部门；对系列性、群体性、关联性案件如劳动争议、商品房买卖合同纠纷等案件集中分流。

调解速裁，便民高效。对适宜调解的案件，通过法官组织调解，委托人民调解委员会、行业调解委员会等第三方调解，促进矛盾纠纷圆满解决；由于调解不收费、省心、省事，越来越多的当事人主动要求先行调解。对适用速裁的案件，可当天立案当天开庭，开庭地点灵活，双方可到法院开庭，也可到现场查看地就地开庭，如果双方当事人对案件事实没有争议，则庭审中无须经过举证、认证和辩论，直接围绕诉讼请求进行调解或裁判。对于案由案情相似的案件如系列性、群体性民商事案件，选取个别或少数案件作为示范案件，其他同类案件参照处理，促进批量案件高效解决。

完善设施，提升服务。我院在诉讼服务中心设有网上立案机、开庭公告显示屏、案件进度查询机，方便群众快速立案，实时了解案件进程；在便民服务区准备了民事起诉状、申请执行书、法定代理人授权委托书等诉状格式文本，在导诉区安排工作人员释疑解惑，帮助指导群众诉讼；同时我院开通了12368诉讼服务平台^[4]，该平台具备案件查询、法律咨询、投诉举报等功能；设立了沙市区法律援助中心驻人民法院工作站，为需要帮助的群众提供法律援助；此外，我院将当事人接待室、诉讼费用退费室、调解室全部设在诉讼服务中心，配齐急救箱、饮水机、雨伞、老花镜等便民设备，实现立体化、全方位服务。

我院自2017年5月成立调解速裁中心以来，效果初显，短时间内收案395件，结案310件，其中调解结案66件。今年10月，我院圆满承办了全市法院繁简分流和调解速裁工作现场推进会。

三、落实司法责任制，深化司法体制改革

完善司法责任制是建立权责统一、权责明晰、权力制约的司法权力运行机制的关键，也是深化司法体制改革的核心，对于促进严格公正司法具有十分重要的意义。

改革审判权力运行机制。在明确司法人员权力清单、责任清单的基础上，制定了《沙市区人民法院关于裁判文书签发及院印的管理规定》，明确除经审委会讨论的案件外，院、庭长不在签发其未参加审理案件的文书，独任法官和审判长依法独立签发文书、独立承担办案责任，切实做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。同时制定了《审判委员会工作规则》（试行）、《专业法官会议议事规则》（试行），监督和指导审判工作。

健全案件监督管理机制。一是实行案件审限跟踪管理。每月编辑一期《沙市法院审判管理动态》，对所有案件的审限实行全程跟踪监督，对各部门及办案人员的办案情况进行通报，促进收结案良性循环。同时，开展超审限案件集中清理活动，对3年以上超审限案件召开审委会专题讨论解决，2017年共清理超审限案件1365件，其中清理3年以上超审限案件7件。二是推行案件质量评查机制。坚持全面评查，并督促业务部门或承办法官及时进行整改，提升整体案件质量；深化重点评查，对被发回重审、改判、涉诉信访及当事人投诉的案件进行重点评查，着重分析原因，查找问题，制定措施，整改落实到位。

开展员额法官绩效考核。我院严格按照《湖北省法官审判业绩评价办法（试行）》要求，对员额法官进行了办案绩效考核，评定了7名优秀法官。通过完善法官业绩考核评价制度，正确引导、激励干警履职尽责，促进司法责任制深入落实，推进审判质效再上新台阶。

落实院领导办案机制。我院现有32名员额法官，其中有7名院领导干部，每名入额院领导干部都深入一线带头办案，对缓解各业务庭办案压力，提高全院审执质效起到了重要作用。今年以来，院领导已收案340件，结案274件，收结案数及人均办案数均居全市第一。

四、加强队伍建设，着力打造“司法铁军”

我院坚持以让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为总目标，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，充分发挥审判职能作用，着力打造一支敢于亮剑的一流司法铁军。

加强学习，狠抓教育,队伍凝聚力进一步增强。始终坚持党的领导，坚定正确的政治方向，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化；建立健全党支部活动阵地，并以“支部主题党日” 活动为载体，组织全院干警认真学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神；“五四”之际组织青年干警前往中国第一将军县湖北红安开展红色革命传统教育；“七一”开展了纪念建党96周年系列活动；党的十九大召开以来，我院采取丰富多彩的形式，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，切实增强全院干警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

注重纳新，固本强基,队伍能力进一步提高。着力充实法院队伍，缓解办案压力，今年共新招录干警12人，其中法官助理8人。不断强化业务培训工作，提升法官的法律适用、庭审驾驭、裁判文书说理和做群众工作的能力，2017年共培训干警400余人次。大力开展文书质量评查和优秀文书评比活动，提高法官业务能力，引导法官严把文书质量关。今年，我院有4篇裁判文书在“荆州市两级法院优秀裁判文书”评选活动中获奖,获奖文书数量占全市法院获奖文书20%。

严明纪律，严格督查，队伍作风进一步改善。坚持从严治党、从严治院的原则，大力加强全院纪律作风建设。年初，组织全院干警开展了为期一周的集中教育整训活动^[5]，颁布施行了严格的纪律管理规定和财务管理制度。平时，坚持集中教育与日常督查并重。院党组切实担负起从严治院的主体责任，通过工作会议、宣讲活动、专项整治活动等严明工作纪律，改善队伍作风；院纪检组坚持每周不定时对全院干警工作纪律开展巡查，对作风松散的干警坚决查处，全年共发巡查通报12期，提醒约谈 8人次，函询2人次，通报批评2人，开除1人。

阳光司法，接受监督，队伍形象进一步提升。坚持阳光司法，建设阳光法院。主动接受人大全面监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员到法院视察、座谈、旁听庭审，向代表委员们汇报工作，征求意见、建议。2017年共开展4次“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、民主党派成员视察、座谈、旁听庭审80余人次。同时，依法接受检察机关的法律监督，高度重视检察建议，对检察机关监督的确有错误的案件，坚决予以纠正。此外，利用电子屏幕、宣传栏、“两微一网”发布法院工作信息，收集处理舆论舆情，接受人民群众的监督。

文化育院，润物无声，队伍风貌进一步焕新。今年以来，我院加快了法院文化建设。建成了文化墙、图书馆、荣誉室、心理咨询室、篮球场、羽毛球馆、乒乓球馆、健身房，为全院干警在工作之余的学习、锻炼提供了便利的场地和设施；同时积极组织干警参加上级法院和各级组织举办的演讲竞赛、书画比赛、文艺演出、运动会等活动。干警们的工作压力在文体活动中得到有效释放，干事创业的精神面貌焕然一新。

五、围绕中心工作，服务经济社会大局

扎实开展综合治理工作。一是健全矛盾纠纷化解机制。积极推动建立社会矛盾多元化解机制，全面开展诉调对接工作；建立院领导接访制度，确立每周三由院领导接访，及时化解矛盾纠纷；同时我院设立了远程接访中心，对赴省进京的信访人员可远程接访、异地化解。二是积极开展法制宣传。以“七五”普法为契机，广泛宣传法律知识。今年以来，我院通过开展服务企业“护航工程”^[6]活动，送法进企业；邀请学生观看庭审、指导校园模拟庭审，送法进校园；参与2017年国家宪法日沙市区法治文化大集活动，送法进乡村；参加区委政法委组织的普法宣讲团，送法进社区。2017年我院共举办大小法制宣传活动十余起，发放法制宣传单千余份，受众达3000余人次。

扎实开展“精准扶贫”工作。一是为民谋规划。院党组书记、院长多次带队深入“精准扶贫”对口联系点锣场镇向湖村，到贫困户家中走访、调查，了解民情民意，并与镇党委政府、村两委班子及党员群众代表多次座谈，共商制定精准扶贫工作发展规划和年度工作计划。二是为民谋实事。与村两委、镇民政部门共同努力，将向湖村尚未脱贫的16户32人中的11户纳入低保， 4户纳入五保，帮助15人在周边企业就业，同时加强农业技术培训，提高贫困户种植、养殖水平。2017年以来我院还陆续开展了春节走访慰问、炎夏送清凉、国家扶贫日捐款等活动，让贫困群众真切感受到了党和政府的关怀和温暖，帮助他们重树致富的信心，同时也坚定了他们战胜困难、脱离贫困的决心。

扎实开展文明创建工作。按照区委关于文明城市创建活动的要求，2017年我院共组织76人次开展了“交通文明劝导”活动，倡导文明出行的良好社会风尚，助力文明城市创建。同时，充分利用“两微一网”、电子显示屏、宣传栏等广泛开展文明城市创建宣传活动。

各位代表，过去的一年，我院各项工作和建设能够取得新的成绩，离不开区委的坚强领导、区人大的全面监督、区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区法院向关心、支持我院工作的“四大家”领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心地感谢！

回顾2017年的工作，在总结工作的同时，我院清醒地认识到存在的问题和困难：一是法院司法能力还难以满足人民群众日益增长的司法需求，案多人少的矛盾仍然突出；二是办案效率有待提高，有的案件质量欠佳；三是少数法官司法作风与党和人民的要求还有差距。对这些问题和困难，我院将通过自身努力，依靠各方支持，切实加以解决。

2018年工作思路

2018年我院将深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕区委中心工作，充分发挥审判职能，落实司法改革措施，狠抓队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是进一步服务经济社会发展。紧紧围绕区委推进“四个重振”战略、建设“四个沙市”目标，依法妥善审理各类案件，为经济社会发展营造良好的司法环境。宽严相济惩治刑事犯罪，加快建设法治平安沙市；调判结合化解民商纠纷，加快建设宜居宜业沙市；努力破解执行难题、公平公正处理行政争议，加快建设繁荣活力沙市；深入开展“精准扶贫”、“文明城市创建”工作，加快建设殷实文明沙市。

二是进一步践行司法为民宗旨。优化便民服务环境，探索“互联网+诉讼服务”，推进网上立案、案件进程网上查询等工作；充分发挥诉讼引导、法律援助驻法院工作站、律师驻法院工作室帮助指导群众诉讼的服务功能；进一步完善案件繁简分流机制，扩大调解速裁案件范围，提高审判效率，减轻群众诉累，加强多元化纠纷解决机制建设，促进矛盾纠纷及时化解。

三是进一步落实司法体制改革。以落实司法责任制为重点，探索建立专业化新型审判团队，进一步落实“让审理者裁判，由裁判者负责”工作机制，扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚决守住防止冤假错案的底线。

四是进一步加强法院队伍建设。以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“从严治党、从严治院”原则，深入推进“两学一做”学习教育活动，加强廉洁司法教育和纪律作风整顿，加大法律专业知识培训力度，推动法院文化建设，着力打造一支忠诚、干净、担当的司法铁军。

五是进一步推动司法公开。坚持公正、公开、便民、高效的工作原则，推进法院信息化建设，实现档案数字化，开展庭审网络直播；同时，扩大裁判文书上网范围，推进“法院开放日”活动常态化，全方位接受监督。

各位代表：区法院面对服务沙市经济社会发展的新要求和自身建设的新任务，深感使命光荣、责任重大。我院一定不忘初心、牢记使命，以更加振奋的精神、更加务实的作风，恪尽职守，奋发有为，为推进“四个重振”、建设“四个沙市”提供有力的司法保障，作出新的贡献。

名词解释：

    [1]“三大战役”：为打赢基本解决执行难这场硬仗，湖北省高级人民法院决定2017年在全省法院开展执行工作集中专项行动，总称为“三大战役”。3到5月份开展“霹雳行动”，6至8月份开展“飓风行动”，9至11月份开展“破冰行动”。

[2]全国执行网络查控系统：指人民法院通过与国土、住建、金融、税务、工商、证券、交通等协助执行单位合作，以网络化方式实现数据交换，查找被执行人去处，并查询和控制被执行人财产的执行联动机制。

[3]失信被执行人员名单：指人民法院依照法定程序，将具有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务，并具有转移财产规避执行等6种情形的被执行人列入失信名单，通过向社会公布、向相关单位通报其个人信息和拒不履行的情况、限制高消费等方式，对其进行信用惩戒，促使其主动履行义务的一项制度。

[4]12368诉讼服务平台：该平台集信息查询与互动功能为一体，涵盖互联网、电话语音、短信系统等多个现代化通讯领域，具有三项功能：主动向当事人进行办案节点提醒及信息告知；服务诉讼当事人和群众信息查询、提供执行线索、提出建议和投诉等多项功能；就开庭时间等重要办案节点对承办法官进行短信提醒。

[5]集中教育整训活动：为进一步改善法院工作作风，提升干警精神面貌，沙市区人民法院于2017年初组织全院干警集中一周时间开展教育整训活动，活动中通过召开全院干警大会、党支部会议，开展廉政教育讲座，颁布实行严格的工作纪律规定、财务管理制度，签订党风廉政建设责任状等多种整训形式，整出了好思路，整出了好面貌，整出了好作风。

[6]服务企业“护航工程”：沙市区委政法委为进一步凝聚政法系统服务经济社会发展的整体合力，切实为全区经济社会发展营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境，要求政法各部门干警以全区规模以上工业企业和限额以上商贸企业为重点，实行每名政法干警联系一家企业的“一对一”挂点服务，深入企业开展工作，听取企业、企业家和生产经营者的意见和建议，宣讲党委政府的方针政策和有关法律法规，帮助企业解决实际困难和问题。