改革新进展!“执破融合”探出沙市路径

2026-05-15 08:57
来源: 沙市区人民法院
作者: 梁昊    浏览: 73



去年以来,沙市区人民法院深入推进“执破融合”改革,深耕省级改革事项“破产与执行一体化衔接机制”,积极通过制度构建、机制创新、协同联动、问题攻坚等举措,破解执行与破产程序衔接壁垒这一核心目标,推动市场主体救治与退出工作实现从“被动受理”到“主动识别、精准施策”的转变,打通司法服务市场资源优化配置的“最后一公里”。


高位统筹:

构建一体化工作组织保障

沙市区法院坚持高位谋划、系统推进,将“执破融合”改革纳入重点工作清单、确立为“一把手”工程,积极构建“党委领导、法院主导、多方协同”工作格局。

同时,在执行局设立“执破融合”工作小组,组建以执行与破产法官为核心的专业化办案团队,明确“执行法官前端甄别、执破法官共同研判、专人专班分工办理”的全流程机制,实现人员、流程、职责的深度融合,构建起权责明晰、协同高效、闭环管理的组织保障体系。

试点启动以来,已办结“执破融合”案件15件,成功化解关联执行案件176件,司法效能与社会效果实现双提升。

精准施策:

打通程序衔接全链条堵点

针对执转破“识别慢、移送繁、审理久”的痛点问题,沙市区法院将识别筛查环节前置,建立涉执企业动态评估机制与高风险企业名录,推动执转破端口前移。

同时,积极梳理筛选执行中发现的具备破产清算、重整潜质的困境企业,形成标准化拟破产企业清单,定向报送至荆州经济技术开发区、沙市经济开发区管委会及相关招商部门。依托园区熟悉产业布局、企业经营、招商资源的优势,与两区建立双向会商、联合研判工作机制,精准甄别可救治重整企业、可盘活出清僵尸企业,科学评估破产重整、和解、清算路径适配性。

此外,规范移送办理流程,开设“一站式”移送窗口与快速审查通道,大幅压缩案件审查周期。深化案件繁简分流机制,对“无产可破”案件简化流程、3个月内办结,对疑难复杂案件由合议庭精细化审理,实现“简案快审、繁案精审”,精准优化司法资源配置。

多方联动:

构建府院协同治理新格局

沙市区法院深化多方联动协作,积极构建府院协同治理新格局——

与国资、自然资源、不动产等部门建立信息共享、协同处置机制,打通破产财产处置全流程,依托招商渠道常态化推介破产财产;协调税务、人社等部门,简化破产企业涉税处理、社保清缴、信用修复等手续流程;联动高校法学院、破产管理人协会,强化专业支撑,探索“肥瘦搭配”办案模式破解“无产可破”案件推进难题。

在活力集团重整案中,法院坚持府院协同,制定精准重整策略,以司法拯救民族品牌“活力28”为核心目标,通过引导关联企业进入实质合并重整程序,有效避免优质民营资产因无序清算而消亡。该案例入选省高级人民法院发布的服务保障民营经济高质量发展优化法治化营商环境十大典型案事例。

在达一化工公司预重整案中,法院创新运用“执破融合+预重整”双重机制,以市场化法治化手段高效挽救危困企业。针对达一化工公司深陷债务危机、经营停滞、濒临破产的困境,法院依托“执破融合”一体化工作体系,精准识别企业重整价值,快速启动预重整程序。自去年9月底启动预重整,到今年4月28日重整计划草案高票表决通过,6个月时间就完成“执行甄别—预重整引导—投资人招募—重整方案制定—债权人表决”全链条工作,跑出中小化工企业快速重整加速度。

“执破融合”改革实践,是沙市区法院依托现代化执行、破产审判机制,为市场主体提供“救治+退出”全链条司法服务的生动实践。

下一步,沙市区法院将重点推动执转破识别前置化,融入执行全流程实现早识别、早研判、早引导;加大技术投入,强化信息化应用,运用大数据、信息化手段在企业风险筛查、资产查询、案件流转、线上审理中的应用,以科技赋能提升改革效能。推动破产费用专项基金实质化运转,健全相关保障机制,提炼可复制推广的“沙市经验”,为全省深化改革、优化法治化营商环境提供实践参考。


作者:梁昊  责编:邓儒婷 

复审:吴珂  终审:陈晓黎